北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥的2015年基本都是在“飛來飛去”中度過的。“最夸張的一次，我連續(xù)40天，每天睡覺都要換一個地方，在各省市間奔波，談合同、做項目。”他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“PPP今年確實太火了，這一年我們公司新簽的項目有150多個，目前我們累計在做的項目有200多個。我有時生病了連去醫(yī)院的時間都沒有，每天飄在天上。公司的公章滿天飛，長沙的項目為了簽合同得跑到長春去取公章。”

2015年當之無愧地被稱作中國PPP(Public-Private-Partnership，公私合作伙伴關系)元年，各個領域的PPP項目在全國遍地開花、勢頭火爆。金永祥所在的公司是一家PPP咨詢機構(gòu)，今年來借著PPP的東風也著實火了一把。公司上下業(yè)務人員都和金永祥一樣成了“空中飛人”。“去年我們公司一個月訂機票的費用大約7、8萬塊，今年每個月機票費用要30萬左右，最多的時候一個月要36、37萬。去年公司上下100人左右，今年已經(jīng)差不多200人了，業(yè)務多、忙不過來。”公司前臺張小姐介紹說。

國務院總理李克強本月主持召開經(jīng)濟工作專家座談會強調(diào)，要供需兩端發(fā)力推進結(jié)構(gòu)性改革。專家分析認為，對沖當前經(jīng)濟下行壓力仍然需要靠穩(wěn)投資，秉承中央供給側(cè)改革思路，今年開始推廣的PPP明年有望迎來“簽約潮”。

新渠社會資本拓寬穩(wěn)投資路徑

業(yè)內(nèi)普遍認為，2016年中國經(jīng)濟仍有較大下行壓力，所以穩(wěn)增長還是主要目標之一。新的一年中，經(jīng)濟最大的動力仍將來自于投資，但不能再走傳統(tǒng)的路子，而是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)整投資領域。

近日召開的中共中央政治局會議指出，“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能”。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康表示，經(jīng)濟領域中投資的作用曾被反復強調(diào)，而中央政治局會議提出的提高投資有效性則更為重要，這意味著要繼續(xù)使投資支持經(jīng)濟保持在可接受區(qū)間的同時，還要通過選擇性的增加有效供給追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

萬博新經(jīng)濟研究院理事長宋寧也表示，中國經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)進入到一個新老動力轉(zhuǎn)換交替的新階段，依靠傳統(tǒng)的增加低成本要素投入來驅(qū)動經(jīng)濟增長，這條路越走越窄，不僅會加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，而且還會帶來難以承受的環(huán)境資源和生態(tài)的代價。因此，推進改革要著眼于提高供給的質(zhì)量和效率，著力激發(fā)市場主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進出市場，自由地創(chuàng)造價值，形成經(jīng)濟持續(xù)增長的不竭的動力。

“供給側(cè)的改革意味著更少的壟斷領域或者壟斷環(huán)節(jié)，更少的市場準入限制，更低的進入門檻。”國資委研究中心研究員俞力峰告訴《經(jīng)濟參考報》記者，具體到誰來投資的問題上，需要讓更多的社會資本有參與的機會。

蹣跚認識差異致PPP進展緩慢

“一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務的供給效率、質(zhì)量，也需要大量的資金投入。另一方面，新常態(tài)下財政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規(guī)范轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。這種資金投入和需要之間的矛盾，就需要創(chuàng)新一種能夠撬動社會資本投入到公共服務領域的體制和機制。”財政部副部長史耀斌表示。

因此，在傳統(tǒng)投融資模式難以為繼的當下，穩(wěn)增長、穩(wěn)投資，需要大力推廣PPP。中國社科院原副院長李揚認為，傳統(tǒng)上，基礎設施和公共服務領域突出地存在著自然壟斷性、公共性和外部性。然而近幾十年來，那些影響社會資本進入的技術障礙，或者漸次消失，或者可通過一定的制度安排予以克服，這就為在這些領域中引入社會資本開辟了廣闊空間。目前采取的PPP或者有管制的民間投資主體，都是國際上普遍采用的方式，應當大力推行。

這一年來，政府也確實是這么做的。史耀斌日前透露，據(jù)初步統(tǒng)計，全國各地公布推薦的PPP項目達6650個，計劃投資額8.7萬億元人民幣。

然而，簽約率不高一直讓PPP廣受詬病。摩根大通中國首席經(jīng)濟學家朱海斌稱，大規(guī)模PPP作為替代地方政府投資的主要政策安排，進展異常緩慢，是今年最令人失望的一環(huán)。究其原因，更多的是因為中央政府、地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)這四大參與方考慮存在差異。

對此，金永祥也是深有體會。他說：“中央幾個部門都想做PPP，部門之間有共識也有差異。大一點的城市自身能力強，小城市本身實力弱，學習能力也弱，所以未來可能出現(xiàn)問題的就是小城市一些不規(guī)范的PPP項目。”

“至于社會資本方，民營企業(yè)不是不想做，只是他們大部分對公共產(chǎn)品和公共服務的認識還不到位，還缺少與政府的互信”，金永祥說。

信心明年或迎“簽約潮”

展望明年，PPP將進一步走向舞臺中心。多方預測，2016年我國將持續(xù)推動社會資本合作(PPP)，簽約率有望明顯提升。

業(yè)內(nèi)人士稱，從國際經(jīng)驗看，一般PPP項目從開始立項到準備，需要6個月或者一年的時間。因此，經(jīng)過2015年的培養(yǎng)和探索，2016年有望迎來PPP項目“簽約潮”。

賈康表示，中國現(xiàn)在已經(jīng)有了清晰的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，習總書記訪美以后中美對于亞投行也有了前所未有的基本共識，幾年之內(nèi)，中國本土和與中國有關的方方面面參與的PPP規(guī)模我認為會輕松超過10萬億元。

另一方面，PPP項目扭曲的風險可能相應加大，尤其一些假PPP項目的出現(xiàn)，更值得警惕。據(jù)一位PPP咨詢公司人士介紹，有不少融資平臺公司進行PPP相關咨詢，“大多數(shù)都是希望通過PPP轉(zhuǎn)型，但也有一些平臺問的很直接，怎么能做假的PPP啊？”

另據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，還有一些PPP項目，政府方會私下和社會資本方簽訂回購股份的協(xié)議，承諾在未來項目建成后以一定價格回購其全部股份。這實際上還是過去政府融資的邏輯，換湯不換藥。