日前，中國(guó)鐵路總公司要求各鐵路局，有條件的可組建地產(chǎn)置業(yè)集團(tuán)公司，搭建全路性綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)與區(qū)域性合作平臺(tái)，通過(guò)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建設(shè)“鐵路城鎮(zhèn)綜合體”。

新華社旗下報(bào)紙獨(dú)家獲悉上述消息。報(bào)導(dǎo)指，中鐵總已經(jīng)對(duì)18個(gè)項(xiàng)目編制了綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方案，要求各鐵路局優(yōu)化重組整合地產(chǎn)置業(yè)企業(yè)。

報(bào)導(dǎo)還引述消息人士稱，為了盡快支持鐵路土地開(kāi)發(fā)取得突破，由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)方案已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院同意，最快于5月底出臺(tái)。

鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)就是結(jié)合鐵路項(xiàng)目建設(shè)，有效利用鐵路上蓋、地下空間及毗鄰的土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益補(bǔ)貼鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

“十二五”前三年，中西部地區(qū)完成建設(shè)投資1.15萬(wàn)億元，投產(chǎn)新線7000公里，這意味著今明兩年，中西部地區(qū)鐵路投資需要完成7000億元。截至去年9月30日，中鐵總負(fù)債3.05萬(wàn)億，在建工程1.55萬(wàn)億，巨額負(fù)債已經(jīng)嚴(yán)重拖累鐵路發(fā)展。

國(guó)務(wù)資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“原來(lái)鐵路建設(shè)都交給當(dāng)?shù)厥姓?，這個(gè)模式是雙輸?shù)?，我修不了鐵路，你的土地也不能增值，現(xiàn)在修軌道的公司都虧本，需要政府補(bǔ)貼，政府沒(méi)有那么大力量就靠舉債。”

中鐵總副總經(jīng)理彭開(kāi)宙表示，鐵路擁有大量的土地資源，車站周邊及沿線土地大幅增至，蘊(yùn)藏著大量商機(jī)，還可以利用國(guó)家支持政策、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新線建設(shè)，進(jìn)一步拓展土地新增資源。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，“高鐵開(kāi)通帶動(dòng)沿線、戰(zhàn)場(chǎng)土地升值，鐵路企業(yè)握有大量土地，理應(yīng)享有因鐵路帶來(lái)的發(fā)展效益”，但是鐵路企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益較低，社會(huì)效益與企業(yè)效益反差較大。

上述國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人表示，可以參考香港地鐵的模式解決鐵路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。軌道交通和沿線土地開(kāi)發(fā)掛鉤，允許鐵路修建帶來(lái)的增值外溢由鐵路公司收回一部份。

國(guó)土資源部一位官員曾在內(nèi)部會(huì)議上表示，當(dāng)?shù)卣梢耘c鐵路企業(yè)商量，這個(gè)地方是否設(shè)站，鐵路公司可以策劃，把站和周邊物業(yè)全部綜合起來(lái)，“我們起了一個(gè)名字叫鐵路城鎮(zhèn)綜合體，大家互相之間也沒(méi)有多大競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)是良性的”。

該報(bào)道引述消息人士稱，中鐵總?cè)ツ昃蛯㈣F路土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)作為突破口，研究出臺(tái)支持鐵路土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的政策和措施，初步形成了鐵路局土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)三年規(guī)劃和2014年年度計(jì)劃。

但報(bào)導(dǎo)指，在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，劃撥用地用途改變、土地規(guī)劃調(diào)整等問(wèn)題如何解決是最大的挑戰(zhàn)。

有業(yè)內(nèi)人士表示，2013年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]33號(hào)）文件涉及的土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)細(xì)化辦法尚未頒布，目前土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目仍然執(zhí)行國(guó)家既有土地管理辦法，給開(kāi)發(fā)工作帶來(lái)一定困難。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)則表示，土地管理歸國(guó)土部門管，城市建設(shè)歸建設(shè)部門管，建設(shè)部門和規(guī)劃部門對(duì)城市有整體規(guī)劃，城市規(guī)劃如果不調(diào)整，火車站附近要進(jìn)行過(guò)密度開(kāi)發(fā)很難，另外，交通用地按規(guī)定不能用于商業(yè)用地，這些政策都要調(diào)整。

消息人士稱，最快將于5月底出臺(tái)的鐵路土地綜合開(kāi)放方案，將會(huì)解決跨區(qū)域的問(wèn)題，解決哪些事情應(yīng)有政府包辦，并且形成機(jī)制，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系也有會(huì)戰(zhàn)略性考慮。