當(dāng)各界紛紛在十八屆三中全會(huì)5000余字的公告中解讀未來十年中國改革發(fā)展的方向時(shí)，作為改革前沿的上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)行進(jìn)在路上。

　　在十八屆三中全會(huì)召開前夕的10月25日和11月5日，中央政治局委員、上海市委書記韓正兩度接受市場化媒體和官方媒體專訪時(shí)表示，上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行1月以來的表現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但是不能寄希望于自貿(mào)區(qū)一掛牌就什么都到位，它是逐步到位的過程，中央給上海三年時(shí)間，三年要拿出一整套可復(fù)制、可推廣的方案。

　　上海自貿(mào)區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力非同凡響。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至11月7日，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)立和準(zhǔn)備設(shè)立的企業(yè)達(dá)到了近2000家，同比增長5倍。而就在11月12日，上海國際能源交易中心股份公司落戶上海自貿(mào)區(qū)，注冊(cè)資本達(dá)到50億元，成為進(jìn)駐規(guī)模最大的金融類企業(yè)。11月13日，有外媒報(bào)道，一個(gè)可容納2000噸黃金的金庫落戶上海自貿(mào)區(qū)，其容量相當(dāng)于今年中國黃金預(yù)估消費(fèi)量的2倍。

　　三年“打磨”自貿(mào)區(qū)

　　“因?yàn)樗鶑氖碌淖再Q(mào)區(qū)建設(shè)是上海完全不熟悉的事業(yè)，沒有參照物，也沒有先例，更不能照搬別人，可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，但必須與中國實(shí)際相結(jié)合。”韓正在上述媒體專訪時(shí)表示，“一個(gè)月運(yùn)行以來，我們感到很滿意，現(xiàn)在出臺(tái)的各項(xiàng)措施主要反映在投資管理體制改革、擴(kuò)大貿(mào)易方面。一是拿出了第一張負(fù)面清單;二是取消審批實(shí)行備案制，包括外資進(jìn)入和中資走出去;三是服務(wù)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域的開放已經(jīng)公布并開始落實(shí)，監(jiān)管模式也已落地，比如海關(guān)的監(jiān)管模式，先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān);再比如先照后證。籌備階段所設(shè)定的目標(biāo)都達(dá)到了，特別是推出的各項(xiàng)改革措施都平穩(wěn)扎實(shí)地落地了。”對(duì)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一個(gè)月的運(yùn)行情況，韓正這樣評(píng)價(jià)。

　　作為上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行過程中的最大亮點(diǎn)，“負(fù)面清單”模式尤為外界所關(guān)注，而第一份負(fù)面清單卻被指限制進(jìn)入的項(xiàng)目過多。對(duì)此，上海市副市長艾寶俊通過媒體解釋稱，上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在采用的負(fù)面清單模式，是經(jīng)過比較的，是與投資貿(mào)易聯(lián)系比較緊密的、以國民經(jīng)濟(jì)門類劃分的模式。

　　“我國國民經(jīng)濟(jì)按門類有20個(gè)，下面分3級(jí)科目，有大類、中類和小類。我們推進(jìn)投資貿(mào)易改革涉及到18大門類，89個(gè)大類，419個(gè)中類，1069個(gè)小類。從結(jié)構(gòu)看，如果上海規(guī)范到小類的話，越精細(xì)，列得越多，其實(shí)釋放的空間越大?！卑瑢毧》Q。

　　艾寶俊表示，負(fù)面清單不是越短越少越開放，上?，F(xiàn)在管到小類科目，實(shí)際在總量里只管住了17%，83%是開放的，對(duì)投資者和市場主體，清單很清晰，哪些是不能進(jìn)的，其他就是可以想象的?，F(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)推出的負(fù)面清單是2013版的，已經(jīng)開始2014版的清單研究，上海還會(huì)不斷完善，以后還有2015版、2016版。

　　值得關(guān)注的是，上海自貿(mào)區(qū)并沒有因?yàn)榇饲捌诖亩愂諆?yōu)惠政策的“落空”而讓自貿(mào)區(qū)掛牌伊始出現(xiàn)冷場，根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)最新的數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“工商一口受理”辦結(jié)外資新設(shè)企業(yè)21家，外資注冊(cè)資本5.25億美元(平均每家注冊(cè)資本2500萬美元，是去年平均每家356萬美元的7倍);辦結(jié)內(nèi)資新設(shè)企業(yè)213家，內(nèi)資注冊(cè)資本27.5億元(平均每家注冊(cè)資本近1300萬元，是去年平均每戶374萬元的3.5倍)。而11月13日，注冊(cè)資本達(dá)到50億元的上海能源交易所也在此注冊(cè)。

　　前路多艱也要走

　　上海市政府高官對(duì)外界的表態(tài)是一種承諾和態(tài)度，而剛剛“滿月”的上海自貿(mào)區(qū)，前路有多艱，外界也多有想象，但是開弓沒有回頭箭。

　　“自貿(mào)區(qū)目前畢竟已經(jīng)邁了一步，比如負(fù)面清單的實(shí)施等，但這一步邁得沒有這么大，現(xiàn)在需要加快步伐。自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)需要攻克的難題主要是怎樣進(jìn)行金融自由化，而未來比較重大的改革，也會(huì)發(fā)生在這個(gè)最難也最需要看到的點(diǎn)上?！痹诜治錾虾Ｗ再Q(mào)區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)和困難時(shí)，上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波告訴記者。

　　一如2001年中國加入WTO時(shí)的情形，保險(xiǎn)業(yè)率先對(duì)外開放，而在上海自貿(mào)區(qū)，也是保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外資開放健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)成為第一批出爐的金融改革條例，而其它有關(guān)銀行、證券、基金、期貨等其它金融領(lǐng)域的細(xì)則，恐怕還需要等待不短的時(shí)日。

　　在陳波看來，人民幣的離岸業(yè)務(wù)，是否允許雙向流動(dòng)，這就牽扯到資本項(xiàng)下的開放，什么時(shí)候開放，開放到什么程度，這都需要明確的法律法規(guī);還有資本項(xiàng)目的放開，自貿(mào)區(qū)需要提供一個(gè)很好的融資平臺(tái)，至少是融資咨詢;證券領(lǐng)域國家既怕熱錢涌進(jìn)來，又怕國內(nèi)資產(chǎn)抽逃。

　　“很多人擔(dān)心過快地放開人民幣匯率和資本項(xiàng)目，會(huì)造成國內(nèi)金融市場波動(dòng)，但是我們要看到自貿(mào)區(qū)內(nèi)的開放試驗(yàn)決不是造成金融波動(dòng)的原罪，造成這一問題的關(guān)鍵在于人民幣匯率自由化尚未形成，因此資本項(xiàng)下的開放又要跟匯率自由化一并考慮。目前可能的方法有設(shè)立分賬賬戶，對(duì)境外資金讓其自由流動(dòng)，境內(nèi)資金建立一個(gè)籬笆監(jiān)管?！痹谡劦缴虾Ｗ再Q(mào)區(qū)金融改革的時(shí)候，上海高級(jí)金融學(xué)院副院長嚴(yán)弘告訴本報(bào)記者。

　　瑞穗證券亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光則更為詳細(xì)地指出，上海自貿(mào)區(qū)雖然承擔(dān)了中國進(jìn)一步深化改革開放的重任，但諸多問題也反映到了自貿(mào)區(qū)面臨的實(shí)施困境。

　　沈建光表示，全國范圍內(nèi)實(shí)施人民幣資本項(xiàng)下可兌換也就兩三年時(shí)間，上海自貿(mào)區(qū)改革過慢就失去了先行先試的意義;上海2013版負(fù)面清單相當(dāng)冗長，宛如一份“正面清單”，早前被期望的服務(wù)業(yè)開放，不僅沒有突破，甚至現(xiàn)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒有被列入禁止的，在上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單中所列，未來兩年如何抓緊時(shí)間推出更新的清單版本，是考驗(yàn)上海加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。