中國(guó)26個(gè)城市“區(qū)域金融中心”建設(shè)之爭(zhēng)
發(fā)布時(shí)間：2013-09-18
26個(gè)以上的中國(guó)城市都以建立金融中心為目標(biāo)——盡管專家認(rèn)為一個(gè)國(guó)家不可能有這么多的金融中心，但“金融區(qū)”依然是中國(guó)城市最渴望誕下的金蛋，成為區(qū)域金融中心仍是中國(guó)城市最向往的未來(lái)之一。
“交易室有電影院那么大，800多名交易員坐在其中忙碌。我走進(jìn)門，他們齊刷刷地回頭看著我?！边@是中國(guó)工商銀行副行長(zhǎng)王麗麗關(guān)于1979年倫敦金融城的回憶——在當(dāng)時(shí)的英國(guó)米蘭銀行交易室，中國(guó)人和女性都很稀罕。
倫敦金融城可能是全世界最成功的城市金融區(qū)——這個(gè)英國(guó)人稱之為“那一平方英里”的地方，是真正的“城中之城”：它有自己的市長(zhǎng)、法庭、警察，有金融、法律、媒體等足足百萬(wàn)專業(yè)人士；它外匯交易量是華爾街的兩倍，名列世界500強(qiáng)的企業(yè)75%在金融城內(nèi)設(shè)立分公司或辦事處。這個(gè)被世界金融界巨頭奉為“全球的力量中心”，普通市民喜歡這樣介紹它：“在歐洲，它是唯一一個(gè)為別人打工還能每年賺上100萬(wàn)英鎊的地方?！?SPAN lang=EN-US>
1979年，沒有多少中國(guó)人會(huì)想到英國(guó)金融城這般規(guī)模的金融區(qū)將出現(xiàn)在中國(guó)城市的未來(lái)規(guī)劃之中。但30年的時(shí)間足以改變?nèi)藗兊乃季S——上海的目標(biāo)是國(guó)際金融中心、杭州的目標(biāo)是長(zhǎng)三角南翼金融中心、長(zhǎng)沙的目標(biāo)是中部金融中心、烏魯木齊的目標(biāo)是中亞區(qū)域金融中心、武昌的目標(biāo)是江南金融中心、沈陽(yáng)的目標(biāo)是東北金融中心、廣州的目標(biāo)是金融硅谷、深圳的目標(biāo)是與國(guó)際金融中心香港形成共同體……
“目前全國(guó)20多個(gè)城市都要建立金融中心，事實(shí)上一個(gè)國(guó)家不可能有這么多的金融中心，哪怕是區(qū)域性的金融中心在中國(guó)也不會(huì)有二三十個(gè)，這里面就有一個(gè)彼此的競(jìng)爭(zhēng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)張承惠對(duì)記者說(shuō)。
中國(guó)金融城的西安樣本
英國(guó)的金融城是自然形成的聚集地——它最初只是商人們聚在一起喝咖啡、談生意的地方，逐漸地運(yùn)輸業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)在這里發(fā)展起來(lái)，成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。
中國(guó)的金融區(qū)更多是規(guī)劃圖上的未來(lái)——金融中心需要一個(gè)城市擁有活躍的市場(chǎng)與龐大的經(jīng)濟(jì)體量，卻并不是每個(gè)將金融中心列入未來(lái)規(guī)劃的城市，都具有在其區(qū)域上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。更多城市的期待是，用金融區(qū)來(lái)帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繁榮。
其中，西部三個(gè)城市成都、重慶、西安已經(jīng)引發(fā)大量關(guān)注。它們爭(zhēng)奪的是區(qū)域的金融中心——成都，這個(gè)世界上最早的紙幣“交子”的誕生地，號(hào)稱金融機(jī)構(gòu)數(shù)量西部第一，“當(dāng)仁不讓成為西部金融中心”；直轄市重慶，有10到15年的時(shí)間，成為“西部的金融中心”的野心；西安是西部第一個(gè)向外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)的城市，向往的是成為“亞歐大陸橋上的金融中心”。
在一篇《三城角力漸趨激烈：成都西部金融中心建設(shè)提速》的報(bào)道中，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
按照記者從6月份2009浐灞金融高峰論壇上所得到的信息，西安的浐灞金融商務(wù)區(qū)計(jì)劃用10年的時(shí)間建成陜西金融功能區(qū),已上報(bào)到陜西省政府層面。這個(gè)金融商務(wù)區(qū)定位是“都市型生態(tài)區(qū)和生態(tài)化商務(wù)城，致力于打造西安第三代新城”。
“我開玩笑說(shuō)娶媳婦準(zhǔn)備了30年，結(jié)婚那一天照樣是亂的?！蔽靼矝哄鄙鷳B(tài)區(qū)管理委員會(huì)主任楊六齊這樣形容他們密鑼緊鼓地準(zhǔn)備工作。就記者的觀察而言，浐灞走向金融區(qū)的道路，很可能區(qū)別于一般城市附生于繁榮CBD的金融區(qū)模式——它原來(lái)是西安規(guī)劃的“留白”，這塊本該成為房地產(chǎn)熱點(diǎn)的濱水之地，一度被當(dāng)?shù)厝水?dāng)成“垃圾場(chǎng)”。
盡管“垃圾場(chǎng)”正逐漸變成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的新區(qū)，但目前公共交通的接駁還需要完善——在踏進(jìn)管委會(huì)大門的時(shí)候，就有人向記者介紹：“工作人員目前人人配車，否則出入就不方便了?！?SPAN lang=EN-US>
西安本身沒有一個(gè)所謂老金融區(qū)的說(shuō)法，自然聚集的金融區(qū)就在西安市區(qū)的南大街，顯然制約了金融區(qū)的規(guī)模。規(guī)劃達(dá)400萬(wàn)平方米的“垃圾場(chǎng)”并不是CBD的附庸，除了土地予取予求，又將如何變成金融區(qū)？
“從全國(guó)，包括全世界來(lái)看，純金融區(qū)可以說(shuō)不存在。它就是在城市發(fā)育比較高，繁華商業(yè)比較活躍的地區(qū)。”楊六齊說(shuō)，“我們這里商業(yè)不活躍，所以我們?cè)谘芯颗涮追矫?，專門請(qǐng)一家策劃公司做了一個(gè)策劃，怎么樣吸引不同的人。”
“環(huán)境是我們的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，越好吸引力越大?？辞芭_(tái)，銀行希望是繁華的、環(huán)境優(yōu)美的；看后臺(tái)，它對(duì)成本的要求反而考慮得多。環(huán)境牌是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，但它不是產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn)是政策。這個(gè)應(yīng)該是陜西省超常規(guī)的做法，你們現(xiàn)在能夠看到的是一個(gè)起步區(qū)。如果說(shuō)不是政府主導(dǎo)，或者是超常規(guī)發(fā)展，說(shuō)金融商務(wù)區(qū)有點(diǎn)空中樓閣的味道?！?SPAN lang=EN-US>
2009年6月，綜合開發(fā)研究院(中國(guó)·深圳) 發(fā)布了“中國(guó)金融中心指數(shù)”， 上海、北京、深圳3城市位居榜首，西安全國(guó)排名第11位。研究結(jié)果表明，中國(guó)的金融中心可以分為三級(jí)：全國(guó)性金融中心、核心區(qū)域金融中心、次級(jí)區(qū)域金融中心。西安被歸類為“次級(jí)區(qū)域金融中心”。
楊六齊認(rèn)為西安的優(yōu)勢(shì)在于地理位置帶來(lái)的輻射作用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和西北院校提供的金融人才優(yōu)勢(shì)，但是，“西安的劣勢(shì)，是我們的經(jīng)濟(jì)總量和鄭州、武漢、成都比，基本上經(jīng)濟(jì)總量是它們的一半”。
“西安的浐灞金融商務(wù)區(qū)作為西北一個(gè)區(qū)域性的金融中心，或者說(shuō)金融商務(wù)聚集區(qū)，是比較有可行性的?！睆埑谢葜赋鑫靼驳臋C(jī)會(huì)，“西安作為一個(gè)后發(fā)達(dá)地區(qū)，作為西部的一個(gè)樞紐地區(qū)，發(fā)展區(qū)域性金融中心，我相信對(duì)整個(gè)陜西省乃至西北五省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有好處?！?SPAN lang=EN-US>
“有些事不用搞得太復(fù)雜化，咱們?cè)谌魏纬鞘?、任何小區(qū)住著，都有一個(gè)小的中心商務(wù)區(qū)，總有一個(gè)集中買菜、買衣服的地方。一個(gè)城市可能就有幾個(gè)點(diǎn)，那是高檔區(qū)，那是中檔區(qū)。我們?cè)谟绊懳靼彩?，還是陜西省，還是整個(gè)西北？這有一個(gè)錯(cuò)位發(fā)展的問(wèn)題?！睏盍R說(shuō)。
中國(guó)式邏輯：雞生蛋，還是蛋生雞？
倫敦金融城市長(zhǎng)陸毅安6月到重慶，為這個(gè)中國(guó)城市建立金融中心支招：“簡(jiǎn)單復(fù)制倫敦或紐約模式是不可行的。倫敦是一個(gè)人才聚集地。在倫敦你可以與世界任何地區(qū)建立貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，這是一個(gè)全球共有、全球共同管理的城市，它聚集了來(lái)自全世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人才?！?SPAN lang=EN-US>
陸毅安給中國(guó)人提供參考指標(biāo)：金融人才最關(guān)鍵，同時(shí)還要配套國(guó)際化的軟環(huán)境，安全、舒適和便利的生活環(huán)境，附帶國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施，與城市本身要有成功的形象營(yíng)銷。
按照陸毅安的標(biāo)準(zhǔn)，20多個(gè)要建立金融中心的中國(guó)城市，條件仍有欠缺——世界上的國(guó)際金融中心城市一般l0%以上的人口從事金融業(yè)，有數(shù)據(jù)顯示這個(gè)數(shù)字在上海也只有1%；倫敦金融區(qū)有著倫敦歷史上第一家咖啡店“牙買加咖啡店”，市長(zhǎng)辦公室“每一幅畫、每一把椅子都是幾百年的歷史”，而中國(guó)不少城市的金融區(qū)，卻擇地重新開始。
“廣州過(guò)去也有一個(gè)金融區(qū)，它是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，下面還有一個(gè)功能區(qū)。但是廣東人和咱們不太一樣——西北人你別看，辦事不是效率高與低的問(wèn)題，咱們辦事是有一個(gè)謀定而后動(dòng)，想好了再干。那邊卻是有一塊作為功能區(qū)，但沒有任何金融發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)論咋樣，先把這里的村子拆完、安置出去、征地，再做金融區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。所以，我去的時(shí)候，沒看到有規(guī)劃，有空間規(guī)劃，大概這一塊放金融的，這一塊放住宅的，這一塊放會(huì)展的，就這樣有一個(gè)大致的功能分區(qū)，但是沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指標(biāo)?！睏盍R所說(shuō)的例子，代表了中國(guó)金融區(qū)發(fā)展的一種邏輯。
這是中國(guó)城市的“追夢(mèng)”——上海陸家嘴在建設(shè)時(shí)期，浦東新區(qū)陸家嘴功能區(qū)域工作委員會(huì)就做過(guò)一本《追夢(mèng)》的小冊(cè)子。這本小冊(cè)子可以在樓宇建設(shè)的時(shí)候，就知道它大概多少面積、怎么樣的設(shè)計(jì)方案。他們把這個(gè)信息編成冊(cè)子，希望在樓盤建設(shè)的時(shí)候就進(jìn)行招商引資——中國(guó)式金融區(qū)的建設(shè)，往往正誕生于這種快速城市化的急行軍之中。
浦東新區(qū)陸家嘴功能區(qū)域工作委員會(huì)顧曉鳴則向記者講述了上海的經(jīng)驗(yàn)：“1990年建設(shè)陸家嘴國(guó)際金融貿(mào)易區(qū)的時(shí)候是一個(gè)國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)，當(dāng)時(shí)差不多是一張白紙。發(fā)展初期，陸家嘴區(qū)域70%以上的土地都是農(nóng)田，現(xiàn)在回頭去看，也被認(rèn)為是城市邊緣化的，就是城市形態(tài)不盡如人意的地方。19年的過(guò)程中其實(shí)碰到很多的困惑。我們沒有先例，也沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬?！?SPAN lang=EN-US>
顧曉鳴回憶當(dāng)年的上海浦東，不僅是在建樓，同時(shí)把產(chǎn)業(yè)和鋪的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，在那里獲取信息，獲取產(chǎn)業(yè)信息、經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)信息，甚至獲取一些行政管理的信息，來(lái)加快發(fā)展：“金融區(qū)的發(fā)展也不盡如我們想象的抓農(nóng)業(yè)、工業(yè)等這么快的發(fā)展。金融區(qū)的發(fā)展，要培育產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、豐富產(chǎn)業(yè)鏈，等到金融和貿(mào)易制造業(yè)行業(yè)的總部和產(chǎn)業(yè)都豐富起來(lái)以后，金融自然就好了。我們自己提了26個(gè)環(huán)境建設(shè)，包括交通環(huán)境、市容環(huán)境、綠化環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、人文環(huán)境、行政環(huán)境、司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、投訴環(huán)境等等。我們的功夫不在金融之內(nèi)，也可能不在經(jīng)濟(jì)之內(nèi)，我們要考慮到怎么建環(huán)境?！?SPAN lang=EN-US>
“口號(hào)上說(shuō)金融中心可以，但真正操作起來(lái)要成為金融中心不是一件很容易的事情。所謂的金融中心事實(shí)上并不完全是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，我們真正要建設(shè)的是一個(gè)包括金融產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)綜合物。要成為一個(gè)真正的金融中心不容易，但是要發(fā)揮某個(gè)特定領(lǐng)域比較有專長(zhǎng)、比較有特色的服務(wù)區(qū)是有可能的。”這是專家張承惠對(duì)中國(guó)式“金融中心”的理解。
是先有金融業(yè)的極度繁榮，再有金融中心，還是先有金融中心，再推進(jìn)一個(gè)城市金融業(yè)的發(fā)展？這類似一個(gè)“雞生蛋，還是蛋生雞”的問(wèn)題。面對(duì)這條問(wèn)題，顧曉鳴說(shuō)：“我認(rèn)為早期一定是外界對(duì)它支持。像陸家嘴，早期是全國(guó)各地對(duì)它進(jìn)行支持，我們邊開發(fā)、邊建設(shè)、邊管理、邊發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中已經(jīng)向長(zhǎng)江流域和全國(guó)提供服務(wù)。我認(rèn)為雞和蛋的關(guān)系，很難講得清。企業(yè)人口集聚的地方，就是金融業(yè)發(fā)展的腹地。當(dāng)中有一個(gè)孵化的過(guò)程。”
“政府的意思最終還是要服從市場(chǎng)需要。”張承惠說(shuō)，“我相信過(guò)10年就能看出各地建設(shè)金融中心有力的方向，有些地方一定是建不成區(qū)域性金融中心的，有些地方可能會(huì)成為某一個(gè)領(lǐng)域比較專業(yè)的商務(wù)聚集區(qū)。所以，未來(lái)的20多家區(qū)域金融中心也有可能向商務(wù)中心發(fā)展，也有可能向基地發(fā)展。”
26個(gè)中國(guó)城市的金融中心任務(wù)
北京 要建“具有國(guó)際影響力的金融中心”。
天津 建設(shè)區(qū)域金融中心，其重點(diǎn)是設(shè)立全國(guó)性非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)，并將建立內(nèi)地首個(gè)離岸金融中心。
上海 2020年，基本建成與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。
重慶 2020年將建設(shè)成為長(zhǎng)江上游金融中心。
深圳 深港地區(qū)獲得了國(guó)務(wù)院批復(fù)的五大中心：全球性的“金融中心”、“物流中心”、“貿(mào)易中心”、“創(chuàng)新中心”和“國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”。
寧波 目標(biāo)是區(qū)域性金融中心。
南寧 目標(biāo)是區(qū)域性國(guó)際金融中心。
南京 目標(biāo)是華東地區(qū)重要區(qū)域金融中心。
長(zhǎng)沙 目標(biāo)是區(qū)域性金融中心。
南昌 提出打造“三個(gè)中心”，其中之一便是金融中心。
福建 目標(biāo)是海峽西岸區(qū)域金融中心。
合肥 進(jìn)一步創(chuàng)新銀地合作方式，加快建設(shè)合肥區(qū)域性金融中心步伐。
烏魯木齊 構(gòu)建中亞區(qū)域金融中心。
蘭州 區(qū)域性金融中心。
西安 以構(gòu)建西部重要金融中心為目標(biāo)，建設(shè)浐灞金融商務(wù)區(qū)。
濟(jì)南 已經(jīng)成為跨省域金融監(jiān)管中心，區(qū)域金融中心的輻射帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。
石家莊 力爭(zhēng)建成區(qū)域性金融中心。
武漢 “十一五”期間加快武漢區(qū)域金融中心的建設(shè)工作已被武漢市政府相關(guān)決策部門提上議事日程。
鄭州 全國(guó)有重要影響的區(qū)域性金融中心。
沈陽(yáng) 目標(biāo)是東北區(qū)域金融中心。
長(zhǎng)春 目標(biāo)是區(qū)域性的金融中心。
大連 目標(biāo)是區(qū)域性國(guó)際金融中心。
成都 要建設(shè)成為區(qū)域金融市場(chǎng)中心。到2012年，金融業(yè)的增加值將占到全市GDP的6%以上。
杭州 從建設(shè)生活品質(zhì)之城、打造現(xiàn)代化國(guó)際大都市角度出發(fā)，共同打造杭州區(qū)域金融中心，打造全國(guó)性的金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
哈爾濱 將用10至15年時(shí)間把哈爾濱市建設(shè)成為面向東北亞的區(qū)域金融中心。
昆明 將用10年至15年的時(shí)間建成金融機(jī)構(gòu)集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融資源配置高效的區(qū)域性金融中心和人民幣跨境結(jié)算中心。