昨日，國新辦就5月獲批的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年——2030年）》（下稱《規(guī)劃》）舉行發(fā)布會。按照規(guī)劃，到2030年，中國將建成總規(guī)模約40萬公里的國家公路網(wǎng)，投資約4.7萬億元。

　　交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌稱，要將國家高速公路里程由現(xiàn)在的8.5萬公里提高到11.8萬公里。此外，未來我國收費(fèi)公路占總里程將降至3%。

　　高速路網(wǎng)上調(diào)3.3萬公里

　　近年，高速公路“大躍進(jìn)”所埋下的隱患引來各界關(guān)注，由此引起的地方財(cái)政債臺高筑和部分工程偷工減料等事件被頻繁曝光。在一片“降溫”聲中，《規(guī)劃》卻將我國公路里程未來建設(shè)總規(guī)模大大提高。

　　根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，2030年國家高速公路網(wǎng)總規(guī)模約11.8萬公里，另規(guī)劃了1.8萬公里的遠(yuǎn)期展望線。這比起2004年《國家高速公路網(wǎng)》規(guī)劃的2020年國家高速公路網(wǎng)的8.5萬公里的目標(biāo)大幅上調(diào)。

　　《規(guī)劃》還提及，國家級干線公路將形成由“普通國道＋國家高速公路”兩個(gè)層次共同組成的線網(wǎng)格局，總規(guī)模約40萬公里。普通國道提供普遍的、非收費(fèi)的交通基本公共服務(wù)，國家高速公路提供高效、快捷的運(yùn)輸服務(wù)。

　　此外，數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，國家級干線公路通車?yán)锍?SPAN lang=EN-US>17.3萬公里，其中普通國道10.5萬公里，國家高速公路6.8萬公里。

　　在經(jīng)濟(jì)低迷的形勢下，大幅提高公路建設(shè)規(guī)模是實(shí)際需要還是政策刺激？對此，戴東昌解釋稱，我國所面臨的公路交通的壓力，是世界上其他國家不可比擬的。目前我國公路承擔(dān)的貨運(yùn)量是美國的3.7倍，公路貨物的周轉(zhuǎn)量是美國的2.8倍，今后將面臨更大的交通需求和壓力。

　　北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受采訪時(shí)表示，目前我國公路并非過量，而是存在嚴(yán)重的分布不平衡問題。交通部副部長翁孟勇昨日也表示，在增加的約16萬公里普通國道中，主要是從目前的省道甚至是縣鄉(xiāng)道升級而來，真正需要新建的不到1萬公里，且新增的規(guī)劃路線都逐條進(jìn)行了論證。

　　收費(fèi)公路占比將降至3%

　　今年不容樂觀的融資狀況引發(fā)了人們對于投資大、收益慢的筑路項(xiàng)目的擔(dān)憂，不過戴東昌稱“有信心”保證融資順利。

　　他說，為了保障《規(guī)劃》的實(shí)施，相關(guān)部門進(jìn)行了資金的測算和研究，對投融資方面進(jìn)行了專題研究，同時(shí)還進(jìn)行了土地、資源和環(huán)境等專題研究。

　　按照靜態(tài)投資匡算，《規(guī)劃》總投資大約是4.7萬億。其中普通國道約2.2萬億，國家高速公路約2.5萬億。戴東昌稱，收費(fèi)公路體系和不收費(fèi)體系的建立在投融資上將有所差異。其中，普通國道建設(shè)將以政府財(cái)政性資金為主，國家高速公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)行多元化的投融資政策，包括鼓勵民資在內(nèi)的社會資本參與。

　　戴東昌還表示，從長遠(yuǎn)來看，我國收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3%，97%左右都是非收費(fèi)公路體系。

　　對于收費(fèi)公路能否在《規(guī)劃》期限內(nèi)降至3%的質(zhì)疑，一名相關(guān)政府官員昨日在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，在一定前提下，這個(gè)數(shù)據(jù)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　他解釋，長遠(yuǎn)來看，一定數(shù)量的收費(fèi)公路將結(jié)束收費(fèi)期，進(jìn)入免費(fèi)階段。此外，待公路網(wǎng)完善后，通往一個(gè)地方將有多種選擇，走不收費(fèi)公路同樣可以到達(dá)，這部分也可算作免費(fèi)公路范疇。

　　“為了完善和規(guī)范收費(fèi)公路市場，相關(guān)部門近幾年做了很多工作。”這名官員介紹，收費(fèi)公路清理的工作在階段性成果的基礎(chǔ)上會進(jìn)一步推進(jìn)。此外，收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的相關(guān)法規(guī)和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的修訂等相關(guān)工作正在進(jìn)行。

　　但一位不愿透露姓名的專家昨日卻對本報(bào)表示，目前我國收費(fèi)公路比重為9.85%，為世界之最，即使降到3%也不算低?！昂螞r這一承諾并沒有一個(gè)明確的時(shí)間表。”

　　地方修路融資風(fēng)險(xiǎn)存隱患

　　對于筑路的熱情，地方顯然比中央“狂熱”。據(jù)媒體報(bào)道，有關(guān)專家匯總測算的地方規(guī)劃里程數(shù)與國家高速公路網(wǎng)相結(jié)合，總規(guī)劃里程已經(jīng)接近20萬公里，大大超出了《規(guī)劃》的目標(biāo)。

　　而瘋狂熱情的背后，地方面臨的可能是巨大“債務(wù)黑洞”。根據(jù)國家審計(jì)署10日發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，地方債務(wù)規(guī)模增長迅速，而地方政府的債務(wù)支出主要用于交通建設(shè)、市政建設(shè)等。這些項(xiàng)目往往投資金額巨大，收益速度較慢。

　　其中，部分地區(qū)高速公路債務(wù)規(guī)模增長較快，償債壓力較大。有10個(gè)省本級2012年底高速公路債務(wù)余額比2010年有所增長，增長額2156.59億元，增長率36.88%。2012年，有8個(gè)省本級通過舉借新債償還高速公路舊債務(wù)453.85億元，其中4個(gè)省本級高速公路債務(wù)的借新還舊率超過50%，3個(gè)省本級已出現(xiàn)逾期債務(wù)17.15億元。

　　此外，部分取消收費(fèi)地區(qū)的政府還貸二級公路債務(wù)償還面臨較大壓力。2012年，有6個(gè)省本級和1個(gè)市本級通過舉借新債償還政府還貸二級公路債務(wù)170.69億元，借新還舊率為66.92%；3個(gè)市本級和1個(gè)省本級已出現(xiàn)逾期債務(wù)31.09億元。

　　審計(jì)署有關(guān)人士此前在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，近年來各級財(cái)政在高速公路建設(shè)領(lǐng)域的投資較大，一直以來也是審計(jì)的重點(diǎn)，但實(shí)際各方面出現(xiàn)的情況非常多。