南京市紀委日前通報稱，南京濱江整治工程查明有6家企業(yè)涉嫌串標，行政執(zhí)法部門將依法依規(guī)嚴肅處理涉案企業(yè)，8名嫌疑人將被移送司法機關處理。

六公司默契“合作”，一企業(yè)成功中標

南京濱江整治工程是政府投資項目，2012年9月，南京市住建委下屬的市政工程建設處發(fā)布招標公告，招標內(nèi)容包括長江下關段岸線樁基、防洪墻改造、坡面整理以及道路、景觀等。隨后，南京潤盛建設集團有限公司、陜西建工集團機械施工有限公司第五分公司等11家企業(yè)報名參加該工程投標。

2012年10月19日該項目開標后，潤盛公司綜合得分最高，被確定為中標人。當年11月初，潤盛集團開始進場施工。

當年11月底，有人向南京市紀委舉報，反映在濱江整治工程中有人串標。南京市紀委即派出調(diào)查組，展開對案件的核查，初步摸清了潤盛集團等6家企業(yè)涉嫌串通投標犯罪的基本事實。在此基礎上，今年2月初，南京市紀委、監(jiān)察局會同南京市公安局經(jīng)偵支隊、住建委城建監(jiān)察支隊組成專案組，深入展開案件查辦工作。

工程建設的串標圍標，一般是少數(shù)幾人在暗處操作，手段隱蔽，細節(jié)難核查。涉案企業(yè)中，投標項目是哪幾個人負責的？誰拍板“陪標”？誰具體操作？……專案組為此逐家企業(yè)進行調(diào)查核實，篩選責任人。南京市紀委19日通報稱，經(jīng)查實，在濱江整治工程招標過程中，潤盛集團經(jīng)營中心負責人張超伙同相關人員，分別聯(lián)系了幾家公司，主動提出“合作”投標。幾家公司表示同意，并相互通過短信、QQ等形式串通報價。

串標如何查實？企業(yè)往來暴露“蛛絲馬跡”

南京市紀委辦案人員介紹，查實相關企業(yè)串標實屬不易，抓住它們之間的業(yè)務聯(lián)系、尤其是資金往來是辦案的關鍵。

調(diào)查組在工商部門的注冊資料中，發(fā)現(xiàn)相關幾家公司關系“不一般”：11家投標公司中，大部分都來自某地同一行政區(qū)；而在調(diào)查組收集到的投標信息中，有數(shù)家公司經(jīng)常攜手參加同一個項目投標，表現(xiàn)出“良好的合作關系”。

辦案人員介紹，按照規(guī)定，參與投標的公司必須向招標方交納投標保證金。而在串標犯罪中，“陪標”者的保證金通常由策劃圍標、保其中標的“主謀”公司墊付。因此，查清相關公司之間的資金往來，成為認定圍標行為的一個突破口。

涉案幾家公司之間，資金往來頻繁，每個月資金進出都有近200筆。調(diào)查人員經(jīng)手的賬目近1000筆，僅復印的“可疑賬單”就有一尺多高。

隨著核查深入，南京潤奧勞務服務有限公司、南京久大路橋建設有限公司兩家招標活動外的企業(yè)進入調(diào)查組的視線。表面上看，兩家企業(yè)都不是南京濱江整治工程的投標人，但調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這兩家企業(yè)卻是參與濱江整治工程招標的相關企業(yè)投標保證金的重要“二傳手”，而南京久大公司的法人代表又是潤盛集團的股東之一，兩家公司多次參與同一項目的投標。調(diào)查組的這一重要發(fā)現(xiàn)，成為判別涉嫌串標圍標犯罪線索的關鍵。

紅牌記錄被忽略，案件暴露監(jiān)管漏洞

令人深思的是，潤盛集團負責南京濱江整治工程的項目經(jīng)理，早在2010年9月就曾因工程事故被南京市住建委“紅牌警告”。這樣的不良記錄為何沒能給該企業(yè)參加濱江整治工程設置門檻，最終對該企業(yè)成功中標也毫無影響？相關政府部門應否負監(jiān)管失察之責？

針對這一串標案件，南京市監(jiān)察局表示，案件背后所暴露的工程建設企業(yè)監(jiān)管信息分散、未能實行信息互通和信息共享等問題，反映出有關部門依法行政水平亟待提高、內(nèi)控管理機制亟須完善等問題。目前，南京市監(jiān)察局已經(jīng)向南京市住建委發(fā)出《監(jiān)察建議書》，要求其對已實施紅、黃牌警示的企業(yè)和個人進行全面梳理，對未按期公示或超期警示等不依法行政的問題，立即進行糾正。

雖然串標事實基本查清，但潤盛公司仍在繼續(xù)施工南京濱江整治工程。南京市住建委對此解釋說，由于濱江整治屬防汛工程，必須趕在汛期前竣工。到今年4月初，雖然“串通投標犯罪”脈絡基本清晰，但工程主體也已經(jīng)完工。“這時候，再重新進行招投標或把工程推倒重來，會浪費大量的人力、物力、財力，不符合經(jīng)濟和節(jié)約的原則。”南京市住建委負責人表示，基于此種考慮，住建部門未對潤盛集團作廢標處理。但該負責人也表示，對潤盛集團串通投標的違規(guī)違法行為，住建部門絕不可能不了了之。除司法部門依法對涉嫌犯罪的人員追究刑事責任外，住建部門還將依照相關規(guī)定對違規(guī)企業(yè)從重施以經(jīng)濟處罰，并公開通報，記入“黑名單”限制市場準入。

串標事件也引發(fā)社會對南京濱江整治工程質(zhì)量的擔憂，南京市住建委有關負責人表示：“這家企業(yè)的違法情節(jié)是出現(xiàn)在招投標環(huán)節(jié)，而不是工程施工環(huán)節(jié)，目前尚未發(fā)現(xiàn)有偷工減料行為。”該負責人表示，將組織工程相關方嚴格質(zhì)量監(jiān)理，從嚴組織竣工質(zhì)量驗收，預防工程質(zhì)量問題，給南京市民一個放心的“防汛工程”。